再版说明

《政信知识大全》是七公片区开发公众号应广大读者全面学习政信基建融资知识的要求，于2023年开始启动编辑的政信类文章精选汇编。

《政信知识大全》汇集业内的周岳、泓创智胜、小木鱼、岳晓武(按汇编字数排序)等多位权威专家作品资料，整理汇编而成。主要分为立项、财政(化债)、城投、土地、监管等多个专题，并按需下设子类别，包含了政信基建融资类参与者必须了解的全部知识内容。

鉴于2023年11月之后发生的基建文件体系和基建融资形势的剧变，应读者强烈要求，我们对2023版《政信知识大全》进行了修订，针对新内容进行了补充，将于2025年推出《政信知识大全2025版》，目前发布的是其中部分内容。

原创作者简介：周岳 等。周岳老师，曾担任券商首席分析师，对财政和地方债务有深入研究。

转载已获授权，内容有删节

一、国有资本经营预算

国有资本经营预算是对国有资本收益进行分配而发生的各项收支预算，虽然在“四本帐”中规模最小，但也是政府预算的重要组成部分。国有资本经营预算收入主要根据国有企业上年实现净利润一定比例收取，同时按照收支平衡原则安排相关支出。

（一）国有资本经营预算收入

我国国有资本经营预算收入总量由两部分构成：全国国有资本经营预算收入和上年结转收入。中央和地方收入的区别在于，地方多了中央给予的转移支付收入，同样在加总时需要避免重复计算问题。

国有资本经营预算收入是指经营和使用国有财产取得的收入，具体包括：1）利润收入，即国有独资企业按规定上交给国家的税后利润；2）股利、股息收入，即国有控股、参股企业国有股权（股份）享有的股利和股息；3）产权转让收入，即国有股权、股份减持或转让收入；4）清算收入；5）其他国有资本经营收入。

（二）国有资本经营预算支出

国有资本经营预算以收定支，支出包括三部分：全国国有资本经营预算支出、向一般公共预算调出资金和结转下年支出。根据2019年决算统计，全国支出总量为3978.52亿元，其中国有资本经营支出使用2295.41亿元，调出资金为1458.53亿元，剩余224.58亿元结转下年支出。

十八届三中全会决定明确提出“要完善国有资本经营预算制度，提高国有资本收益上缴公共财政比例，2020年提高到30%”[1]。自2010年起，国有资本经营预算逐步加大调入一般公共预算力度。2018年向一般公共预算调出884.92亿元，而2020年达到1725.7亿元，国有资本收益上缴公共财政比例逐年上升。

二、社会保险基金预算

社会保险基金预算是对社会保险缴款、一般公共预算安排和其他方式募集的资金，专项用于社会保险的收支预算。在预算体系中，社会保险基金预算单独编报，与一般公共财政预算和国有资本经营预算相对独立、有机衔接。社会保险基金不能用于平衡一般公共财政预算，一般公共财政预算可补助社会保险基金。

2010年，《国务院关于试行社会保险基金预算的意见》（国发〔2010〕2号）颁布实施，社会保险基金预算开始在全国范围内试编。到2012年，将企业职工基本养老保险、失业保险、城镇职工医保、工伤保险、生育保险、城镇居民社会养老保险、新农保、城镇居民医保和新农合等所有社会保险基金纳入了试编范围，基本实现编报范围的全覆盖。社会保险基金预算目前主要公布全国社会保险基金决算情况总表，其按险种编制，包括基本养老保险基金、基本医疗保险基金、工伤保险基金和失业保险基金[2]。另外，财政部、人社部和卫计委每年也会发布全国社会保险基金决算报告，详细公开各项基金收支。

[1] 资料来源：

http://www.gov.cn/jrzg/201311/15/content_2528179.htm。

[2] 根据《关于全面推进生育保险和职工基本医疗保险合并实施的意见》（国办发〔2019〕10号），2019年起生育保险纳入医疗保险核算统计。

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