就业是民生之本，创业是就业之源。不久前公布的一项数据显示，今年一季度，江西省通过创业担保贷款直接扶持个人创业3.26万人次，带动就业18.12万人次，展现了强劲的创业带动就业作用。

党的十八大以来，政府多措并举，持续推进创业带动就业工作。就业创业指导与服务方面，2021年，国家发展改革委等部门启动创业带动就业示范行动，在全国范围内组织实施社会服务领域双创带动就业、高校毕业生创业就业“校企行”、精益创业带动就业等专项行动，为创业人员提供市场信息、技能培训、资源开放等创业支持。财政支持方面，中央高度重视做好新形势下就业创业工作，提出“支持创业担保贷款发展”，以及“进一步加大创业担保贷款贴息力度”，全力支持高校毕业生、过剩产能企业职工、就业困难人员等通过创业就业。

各项政策精准发力，基本打通了创新促进创业、创业带动就业的良性循环。主要表现为创业主体发展势头强劲，重点群体创业就业情况良好。截至2023年底，全国登记在册经营主体达1.84亿户，同比增长8.9%；2023年全年新设经营主体3272.7万户，同比增长12.6%。这显示出我国已形成大众创业的总体格局，创业对于就业的带动效应不断增强，为稳定就业形势、扩大就业群体起到了积极作用。农民工等重点群体创业就业情况良好，返乡入乡创业平台建设取得积极进展，农村创业创新环境持续改善，农民工返乡创业热情高涨。

但在实践中，充分发挥创业带动就业功能仍存在诸多堵点。一是部分创业者缺乏市场经验与资源整合能力。初次创业者等群体对市场需求把握不准，欠缺对社会资源的整合和积累，难以准确定位自身优势和目标市场，创业成功率不高。二是一些初创企业面临人才、资金等多方面难题。初创企业难以吸引和留住优秀人才，融资渠道有限，面临各类成本上涨的压力，导致其生存发展困难，难以持续带动就业。三是服务保障体系无法有效支持创业活动，创业环境仍需优化。创业孵化、创业指导等公共服务的针对性和有效性有待加强。创业失败保障机制尚不健全，对创业者的保障力度不够。

新时期，应充分发挥创业带动就业的放大效应，实现高质量充分就业，需要针对以上堵点精准施策。

提升创业者自身素养，提高创业者人力资本水平，形成创业内生发展动力。高校或地方政府等部门要构建“创业准备—创业过程—创业结束”三级培训体系，根据不同创业阶段制定相应培训项目，既要包括本领域专业知识，也要包括组织管理、战略决策、资源整合等能力培训，更要包括创业失败应对能力培养，提高创业者持续创业水平。

完善创业扶持体系，加大对初创企业资金、技术、场地等支持力度，降低创业门槛。持续扩大创业担保贷款范围，降低贷款门槛，简化审批流程，提高贴息力度，鼓励创投基金等社会资本支持初创企业发展。建立健全科技成果转化机制，促进高校、科研院所与初创企业的技术对接和合作，为创业者提供技术咨询等服务。加大众创空间、孵化器等建设力度，为企业提供低成本、便利化的办公场所和配套设施。

健全以创业带动就业的服务保障体系，优化创业环境，增强创业者韧性，激发社会创业活力。充分发挥全国创业孵化示范基地的引领作用，建设一站式、全要素的创业服务平台，广泛开展媒体运营、数字技能等新模式技能培训，建立专家“把脉问诊”长效机制，为创业者提供全方位支持。完善创业失败保障机制，适当引入商业保险机构参与创业保险机制，为创业者持续创业创造宽容氛围。 （本文来源：经济日报 作者：侯昱薇）

（责任编辑：王炬鹏）