中共中央政治局9月26日召开会议（以下简称“会议”），分析研究当前经济形势，部署下一步经济工作。

我国当前宏观形势如何？这场会议给出判断：一方面，我国经济的基本面及市场广阔、经济韧性强、潜力大等有利条件并未改变。与此同时，当前经济运行出现一些新的情况和问题。

接下来如何“拼经济”？会议强调从财政货币政策、优化营商环境、救助帮扶重点人群和困难群体等方面进行部署。

从召开时间、召开背景、研究主题和会议表述来看，这都是一场“不同寻常”的会议。中央高层在这一特别的时间节点召开会议研究部署经济工作，有何深意？

不同寻常的召开时间

这场会议的“不同寻常”，首先体现在召开的时间节点不同以往。

中央政治局会议一般每月召开一次，其中与经济相关的会议主要是在4月、7月和12月，分别部署开年后、下半年和来年的经济工作。

第一场通常在年初，每年4月的中央政治局会议上通常就会研究部署当年全年的经济工作，为全年经济工作开展“划重点”。

第二场则是在7月，年已过半。年中的这场会议通常会在总结、分析上半年经济运行形势的基础上，部署下半年经济工作，为接下来冲刺实现全年目标加油鼓劲。

在每年12月，中央还会再召开政治局会议，在总结过去一年的经济发展情况的同时，从方方面面研究部署来年的经济工作。

此外，10月的会议也可能不定期涉及经济主题，比如2016年和2018年10月的中央政治局会议，就对经济工作进行了研究部署。

与往年相比，今年中央对经济工作的部署没有等到往年的10月和12月，而是提前至9月讨论。专家认为，这突出反映了中央对当前经济形势和宏观政策的重视程度。

“政策力度显著加大、节奏明显加快。”粤开证券首席经济学家、研究院院长罗志恒指出，需要特别关注的是，9月24日央行、金融监管总局、证监会已提前宣布实施了货币、房地产和资本市场相关政策，9月25日，《中共中央 国务院关于实施就业优先战略促进高质量充分就业的意见》发布，这反映出中央精神已提前下达至职能部门，强调做好经济工作的责任感和紧迫感。

“从通稿发布时点看，有利于加强与资本市场的沟通，回应市场期待，后续增量政策仍将陆续出台和落实。”罗志恒说。

“近期利好政策接连发布，特别是政治局会议的召开，体现了我国宏观政策的稳定性和持续性，有利于市场形成稳定预期，提振信心。”香港中文大学经济系教授、清华大学五道口金融学院特聘教授施康表示。会议消息一经发布，A股大幅上扬，沪指一举收复3000点，全市成交放量到11624亿元。

如是金融研究院高级研究员许博男认为，这次会议很可能是在下月会议前加开的会议，或至少是将下月的会议提前到9月，为的大概率是防范经济显著下行问题于未然。

“可以猜测，本次加急会议的目的是赶在四季度开始前，提前规划一揽子政策，以对冲经济下行趋势，为最终冲刺年度GDP增速5%左右做准备。”许博男表示。

新的情况和问题都有哪些？

细读本次会议的通稿，与7月30日的会议相比，表述出现了多处变化。这些新提法、新举措，反映出中央对当前宏观形势的判断及相对应的政策将会出现变化。

会议提出，“当前经济运行出现一些新的情况和问题。要全面客观冷静看待当前经济形势，正视困难、坚定信心，切实增强做好经济工作的责任感和紧迫感。”

新的情况和问题都有哪些？在罗志恒看来，这主要是充分认识到进入二季度以来经济面临的下行压力，出现总需求不足、市场主体信心和预期不振、房地产和资本市场低迷等问题。

其次，对宏观政策有更为明确和有针对性的部署。7月30日的中央政治局会议仅是较为概括地提到“加大宏观调控力度”，本次会议则对财政、货币、房地产、资本市场、保企业、惠民生等领域均进行了重要部署。对于9月24日央行、金融监管总局、证监会宣布实施的货币、房地产和资本市场相关政策，会议对其中重点政策再次进行明确。

图为东莞某楼盘前，市民正在看房。 南方+记者 孙俊杰 摄

罗志恒关注到，会议针对房地产领域有三个新提法——

一是明确目标，即“促进房地产市场止跌回稳”，尽快扭转房价下行预期。

二是由7月30日会议的“消化存量和优化增量相结合”改为“对商品房建设要严控增量、优化存量、提高质量”，正视房地产市场供求关系已发生重大变化的客观事实，进一步优化供给端政策，促进房地产市场供求平衡。

三是要求“调整住房限购政策”。罗志恒表示，当前全国仅剩北京、上海、广州、深圳、天津以及海南省6地仍在执行限购政策，有必要进一步放松。例如，放开郊区限购、大户型限购、商住限购，降低非本地户籍购房社保年限，增加多孩家庭购房指标等。

据此，广东省城规院住房政策研究中心首席研究员李宇嘉预测，一线城市仅留的限购政策或许即将放开，存量房贷利率下调也将马上落地。“预计，后续住房交易个人所得税、增值税，开发商土增税等，都要下调或暂缓。”

民生相关工作已在部署开展

会议强调，要加大财政货币政策逆周期调节力度，保证必要的财政支出，切实做好基层“三保”工作。要发行使用好超长期特别国债和地方政府专项债，更好发挥政府投资带动作用。

罗志恒分析认为，从年初看，今年的财政政策比较积极，考虑到赤字规模3.88万亿元、专项债3.9万亿元、超长期特别国债1万亿元和去年发行但主要在今年使用的1万亿元增发国债，合计规模高达9.78万亿元，接近10万亿元。但受财政收入增长不及预期、专项债发行进度偏慢等影响，财政支出力度总体偏弱。

他建议，从短期看，可以研究追加赤字增发国债，弥补土地出让收入等下行引发的收入缺口，提高财政支出增速，加大逆周期调节力度。增发的国债可转贷给压力较大的部分地方政府以缓解流动性风险，并向重点人群、困难群体发放部分补贴，提高其抗风险能力和消费能力。

“货币政策已经先行一步，亟需财政政策跟上发力，增发和善用国债是当务之急。”施康也呼吁。

守住兜牢民生底线，这也是会议强调的重点之一。会议提到要重点做好重点人群就业工作，加强对就业困难群体的帮扶。

这方面的工作已经逐步在开展——民政部、财政部将联合部署向特困人员、孤儿等困难群众发放一次性生活补助，10月1日前一次性生活补助将发放到困难群众手中。

罗志恒表示，今年以来，由于经济相对疲软，经济转型出现结构性供需失衡，造成新增就业边际压力较大。“就业是民生之本、内需之根，稳内需的关键在稳就业，未来需要进一步实施就业优先战略，推动实现劳动者工作稳定、收入合理、保障可靠、职业安全。”

“政治局会议只是原则性表态，具体政策部署和落实需要各方面共同发力，形势紧迫，政策力度要大、动作要快！”施康表示。

采写：话题研究员 黄叙浩 黄应来

策划：黄应来 丁晓然