“财政部在加快落实已确定政策的基础上，围绕稳增长、扩内需、化风险，将在近期陆续推出一揽子有针对性的增量政策举措。”在10月12日国务院新闻办公室举行的“加大财政政策逆周期调节力度、推动经济高质量发展”新闻发布会上，财政部部长蓝佛安表示。

据介绍，一揽子增量政策举措包括加力支持地方化解政府债务风险、发行特别国债支持国有大型商业银行补充核心一级资本、支持推动房地产市场止跌回稳、加大对重点群体的支持保障力度等。

化解地方政府债务

防范化解地方政府债务风险事关发展和安全、事关财政可持续发展。今年以来，经履行相关程序，财政部已安排1.2万亿元债务限额支持地方化解存量隐性债务和消化政府拖欠企业账款。

按照一揽子有针对性的增量政策举措，除每年继续在新增专项债限额中专门安排一定规模的债券用于支持化解存量政府投资项目债务外，拟一次性增加较大规模债务限额置换地方政府存量隐性债务，加大力度支持地方化解债务风险。

“这项政策是近年来出台的支持化债力度最大的措施，将有效减轻地方化债压力，可以腾出更多的资源发展经济，提振经营主体信心，巩固基层‘三保’。”蓝佛安说。

补充银行核心一级资本

国有大型商业银行是服务实体经济的主力军，也是维护金融稳定的压舱石。当前，工、农、中、建、交、邮储6家国有大型商业银行经营整体稳健，资产质量稳定，拨备计提充足，按照国际最佳实践标准，主要指标均处于“健康区间”。财政部副部长廖岷表示，国有大型商业银行与其他各类金融机构一起，共同承担着支持经济高质量发展、贯彻落实金融“五篇大文章”的重要任务。一揽子增量政策举措明确，发行特别国债支持国有大型商业银行补充核心一级资本，提升这些银行抵御风险和信贷投放能力。

廖岷说，在当前形势下，有必要通过适当方式支持国有大型商业银行进一步增加核心一级资本。这不仅能够提升银行的稳健经营能力，而且可以发挥资本的杠杆撬动作用，增强信贷投放能力，进一步加大服务实体经济发展的力度。

根据国务院授权，财政部负责集中统一履行国有金融资本出资人职责，其中包括建立国有金融机构资本补充和动态调整机制。廖岷介绍，财政部将坚持市场化、法治化原则，按照“统筹推进、分期分批、一行一策”的思路，积极通过发行特别国债等渠道筹集资金，稳妥有序支持国有大型商业银行进一步增加核心一级资本。

据悉，财政部已会同有关金融管理部门成立了跨部门工作机制，为各家国有大型商业银行完成相关工作提供高效服务。“目前，我们正在等待各家银行提交资本补充具体方案，各项工作正在有序推进。”廖岷说，作为上市银行，各国有大型商业银行具体的资本补充计划将按照有关规定，及时依法进行信息披露。

推动房地产市场止跌回稳

今年以来，财政部与相关部门同向发力，聚焦促进房地产市场供需平衡，不断优化财税政策，推动房地产行业回归平稳健康发展轨道。

一揽子增量政策举措明确，叠加运用地方政府专项债券、专项资金、税收政策等工具，支持推动房地产市场止跌回稳。“下一步，我们将严控增量、优化存量、提高质量，积极研究出台有利于房地产平稳发展的政策措施。”廖岷说。

允许专项债券用于土地储备。该政策既可以调节土地市场的供需关系，减少闲置土地，增强对土地供给的调控能力，又有利于缓解地方政府和房地产企业的流动性和债务压力。

支持收购存量房，优化保障性住房供给。用好专项债券来收购存量商品房用作各地的保障性住房。继续用好保障性安居工程补助资金，原来该资金主要用于支持以新建方式筹集保障性住房的房源，现在对支持方向作出调整，适当减少新建规模，支持地方更多通过消化存量房的方式来筹集保障性住房的房源。

优化完善相关税收政策。正在抓紧研究明确与取消普通住宅和非普通住宅标准相衔接的增值税、土地增值税政策。下一步，还将进一步研究加大支持力度，调整优化相关税收政策，促进房地产市场平稳健康发展。

“促进房地产稳定发展是一项系统工程，需要各项政策协同发力。政策执行中，我们将持续加强财政政策与其他政策的协调，加强中央与地方联动和新老政策衔接，打好组合拳，坚定不移推动房地产市场止跌回稳。”廖岷说。

此外，一揽子增量财政政策还明确加大对重点群体的支持保障力度，国庆节前已向困难群众发放一次性生活补助，下一步还将针对学生群体加大奖优助困力度，提升整体消费能力。

据悉，目前披露的一揽子增量财政政策已经进入决策程序。“我们还有其他政策工具正在研究中，比如中央财政还有较大的举债空间和赤字提升空间。”蓝佛安说。 （经济日报记者 曾金华）

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