21世纪经济报道见习记者周頔 北京报道

10月12日，中国宏观经济论坛（CMF）举行了第91期CMF宏观经济热点问题研讨会。会上，上海财经大学校长，中国人民大学原副校长、中国宏观经济论坛（CMF）联合创始人刘元春指出，要从更为本质、更为宏观的角度来进行财税体制改革，从可行性路径来看，重点要以地方财政所面临的困境作为突破口，对地方政府的职能进行根本性地重构。

“这个重构的关键就是破解地方政府、地方投融资平台、地方中小金融机构以及地方国企‘四位一体’的循环关系链。”刘元春表示，要破解地方“四人转”的体系，重新开启地方政府在经济、社会上功能的定位。

刘元春谈道，过去地方政府进行大规模基建投资、大规模产业建设、大规模城市建设，这些举措与城市化、工业化是相匹配的，与地方政府的政绩观是相匹配的。在过去二十年里，这种模式对于我国的快速发展起到了关键性的作用，但是目前这个“四人转”出现了利益关系难以破解，导致了地方经济发展空间狭窄、全国大市场难以形成等问题。

对此如何破解“四人转”关系，刘元春给出了三点建议。

第一，要求地方政府将只重视经济建设适度向经济与社会平衡发展进行转换。当下中国主要矛盾的一个关键方面，是经济发展与社会发展之间的不匹配、不均衡，要对此进行调整。

第二，必须要对不断扩张的地方国企进行适度收缩。因此地方国企对于功能性、战略性的定位要强化，一些国企可以适度向市场开放，一些国企可以适度地向央企进行集中。同时，地方所推动大量的园区经济、县域经济、市域经济要进行整顿。对于过去由政府所出台的政策洼地、所构建的没有真正投资效益的园区，要进行统一的管理、统一的整合、统一的梳理和再定位。

第三，地方入股的一些地方金融机构或受地方控制严格的中小金融机构要进行合并、进行重组，防止地方政府权力过度向金融领域进行扩张，从而扰乱金融市场。对于地方投融资平台也要进行进一步定位、进一步重新梳理。

（受访者刘元春系上海财经大学校长、中国人民大学原副校长，本文转自10月12日21世纪经济报道，欢迎关注人大重阳新浪微博:@人大重阳,微信公众号:rdcy2013）