界面新闻记者 | 陈升龙

界面新闻编辑 | 刘海川

距离再次入主白宫不足一个月，美国候任总统特朗普就在自己的社交媒体平台上威胁，就职第一天就会签署行政命令，对墨西哥和加拿大进入美国的所有产品征收25%的关税，并对中国商品额外征收10%的关税，以应对毒品和非法移民等国家安全问题。

这一言论重新引发了业内的热烈讨论。界面新闻采访了北美地区多位资深政治、经济、外交领域学者。他们普遍认为，关税威胁是特朗普惯用谈判策略的重要部分，目的在于迫使贸易伙伴让步，缩小贸易逆差。

加拿大阿尔伯塔大学政治学教授Julián Castro-Rea对界面新闻说，“特朗普的套路是这样的：先发表极端言论、预设高标准、获取最有利的谈判空间，以胁迫贸易伙伴达成更可接受的解决方案。最突出的例子就是他在第一个任期内终止北美自由贸易协定（NAFTA），转而达成了美-墨-加协定（USMCA）。”

在Castro-Rea看来，特朗普建议对墨加征收关税本身就违反了USMCA的精神：尽可能降低贸易壁垒，以促进北美地区的经济合作和竞争力。根据新协议，除了汽车及其零部件、纺织品和服装、含有外国成分的商品以及超过既定数量的农产品，各成员国对大多数产品最高关税为3%。

Castro-Rea说，对中国加征关税也违反了世贸组织的精神：强化全球贸易以鼓励公平的经济竞争。中国驻美国大使馆发言人刘鹏宇在给媒体的声明中对此回应称，“中方认为中美经贸合作的本质是互利共赢，贸易战和关税战不会有赢家……美方有关‘中国故意促使芬太尼流入美国’的言论毫无根据，违背事实和现实。”

特朗普还威胁将移民大规模驱逐回两个邻国。美国国内需求巨大、劳动密集的‌农业、建筑、酒店、餐馆、儿童和老年人护理严重依赖移民。数百万移民劳动力被驱逐，可能在一定程度上提高本地劳动市场的竞争力，但用工成本的飙升将带来二次通货膨胀。

也有学者认为特朗普一开始就会非常坚决。南加州大学政治学与国际关系教授阿伦森（Jonathan Aronson）预计，特朗普会说到做到，上台第一天大幅提高关税，其他国家将对等报复，随之而来的是通货膨胀飙升，届时特朗普对大规模驱逐非法农业工人的立场就会动摇。那将是他的政治噩梦。

新政府内阁班底已成型，确定人选几乎都是鹰派。从挑选的过程来看，特朗普对财政和贸易岗位最为谨慎。对冲基金巨头斯科特·贝森特被提名为财政部长。分析人士指出，贝森特倡导税制改革、注重财政纪律，他可能会降低极端关税政策的可能性。而候任

卡托研究所的克拉克·帕卡德等专家希望特朗普政府官员们从通货膨胀带来的政治影响中吸取教训，不要重蹈1930年代胡佛总统执政时期《斯穆特-霍利关税法案》的覆辙。当年《斯穆特-霍利关税法案》将数万种进口商品关税提升到历史最高水平，随后许多国家采取报复性措施，导致美国的进出口额腰斩，世界贸易规模萎缩了大约66%。部分经济历史学家认为，该法案最终成为加重大萧条时期不景气的因素。

美国政治经济专家麦克奈特（Lee W McKnight）、亚利桑那州立大学国际贸易和全球研究博士甘斯莫（Jonas Gamso）此前对界面新闻做出预判，最终可能关税水平不会那么高，尤其是针对中国的全面关税部分。许多美国经济利益集团很可能说服国会议员、影响行政部门，从而限制关税实施的范围。

尽管共和党人在众议院和参议院都拥有多数席位，但都是微弱多数，但凡有几个“叛变”，任何立法都将很难通过。另外，国会立法程序冗长，需要数月甚至数年时间。因此特朗普在最新表态中透露打算直接通过行政令来实施。执行“国家安全例外”条款是世界贸易组织规则所允许的，但各方都会非常谨慎使用。

马萨诸塞大学国际政治经济教授哈斯（Peter Haas）对界面新闻说，各主要贸易伙伴早已将产能转移到第三方，更加依赖全球供应链。特朗普的策略终将失败，届时所有人都将遭受损失，这可能也是世贸组织的“丧钟”。Julián Castro-Rea则总结道，如果特朗普够理智、有称职的顾问和下属，他最终还是会淡化甚至忘了这些威胁。