全国政协委员、香江集团董事长翟美卿 图源：香江集团

一头连着经济发展、一头连着社会民生，“止跌回稳”迎来关键之年的房地产行业，成为今年全国两会关注的话题之一。

2025年全国两会即将召开，为促进我国房地产市场平稳健康发展，全国政协委员、香江集团董事长翟美卿提交了《关于盘活存量房市场推动房地产行业健康发展的建议》。翟美卿建议，通过“以旧换新”、房票制度、租赁转化、城市更新等多举措盘活存量房，打通存量与增量市场流通渠道，加速市场出清，满足居民多层次住房需求。

翟美卿指出，当前我国房地产市场供需结构性矛盾依然突出，存量房产空置率高企，资源浪费严重。与此同时，改善性住房需求持续释放，但受限于首付压力大、贷款门槛高等因素，相当比例的改善性需求难以实现。

国家统计局数据显示，截至2024年末，全国商品房待售面积达7.5亿平方米，比上年末增长10.6%；房屋新开工面积7.38亿平方米，下降23.0%。翟美卿在提案中表示，存量房产空置导致超过1.5万亿元资金沉淀，严重制约了市场流动性和健康发展。

就如何有效盘活存量房市场、打通存量与增量市场的流通渠道等问题，翟美卿提出四条具体建议，包括推行“以旧换新”政策、建立统一的房票制度、培育多元化住房租赁市场，以及加快存量房周边配套设施建设。

在“以旧换新”政策方面，翟美卿除了提出对居民“以旧换新”进行购房补贴或税收优惠，还建议优化购房资格审核流程、降低参与门槛以吸引更多人参与。同时，深入到下游的装修环节，翟美卿建议推出“以旧换新”购房基金，居民购买新房后可获得一定比例的基金用于装修或家具购置，从而进一步提升政策吸引力。

除了通过外部的支持性政策促进房源的销售，翟美卿还指出，可以通过培育多元化住房租赁市场解决闲置存量房的问题。

具体包括三大举措，即一方面扩大金融支持，对合规存量商业、工业物业改造为租赁住房的项目提供专项低息贷款及财政补贴；另一方面，推动“租购同权”政策落地，在教育、医疗等公共服务领域逐步消除租房者与产权者的待遇差异；此外，还可借鉴德国“以租代售”模式，鼓励房企将部分存量房转化为长期租赁住房，政府提供税收优惠和财政补贴，提升其租赁价值和市场吸引力。

香江集团的产业覆盖商贸物流、资源能源等板块，并投资科创、文旅健康、教育等多个领域，同时控股A股上市公司香江控股（600162.SH），房地产是香江控股的重要业务板块。

作为一家综合性企业的董事长，翟美卿还关注到民营中小企业面临的数字化转型难题，以及灵活就业群体社会保障现行制度的不足之处，就此提出相关建议。

在《关于深化民企数字化转型 助力高质量发展的建议》中，翟美卿建议从政策支持、技术供给、要素保障和推进机制等多个方面入手，构建全方位的民营企业数字化转型支持体系，提升企业数字化能力，激发企业转型积极性。

在《关于进一步完善灵活就业群体社会保障体系的建议》中，翟美卿建议在现有政策基础上深化改革创新，进一步完善立法，扩大灵活就业人员保障范围，降低社保缴费负担，优化政策执行和衔接，加强政策宣传和服务，构建更包容、可持续的社会保障机制。

为降低灵活就业人员的缴费负担，翟美卿建议，对于低收入的灵活就业人员，可以考虑给予一定的社保补贴，减轻其缴费负担，提高参保积极性。

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