海南自由贸易港封关定于2025年12月18日正式启动，将实施更加优惠的货物“零关税”政策。

国务院新闻办公室7月23日举行新闻发布会，国家发展改革委副主任王昌林，财政部副部长廖岷，商务部部长助理袁晓明，海关总署副署长王令浚，海南省委书记、省人大常委会主任冯飞，海南省委副书记、省长刘小明介绍海南自由贸易港建设有关情况并答记者问。

王昌林表示，全岛封关运作是海南自贸港建设的标志性工程，是进一步扩大开放的重要举措，具有里程碑意义。封关是指将海南岛全岛建成一个海关监管特殊区域，实施以“‘一线’放开、‘二线’管住、岛内自由”为基本特征的自由化便利化政策制度。

王昌林表示，封关后，海南将实施更加优惠的货物“零关税”政策。“一线”进口的“零关税”商品税目比例将由21%提高至74%，在岛内享惠主体之间可以免进口税收流通，加工增值达到30%的可免关税销往内地。

同日，财政部、海关总署、税务总局联合印发《》《》，明确海南自由贸易港全岛封关时的货物税收政策。

海南自贸港封关后内地游客可享受更好的旅行体验

王昌林表示，在12月18日这一天启动海南自由贸易港封关运作，具有重要象征意义，也是向世界展示我国坚定不移扩大高水平开放的决心和信心。

“接下来还有几个月时间，我们将抓紧做好后续准备工作，帮助经营主体充分了解封关政策、开展相关业务测试。”王昌林说。

据介绍，封关后，海南自贸港将继续保持与内地之间的便捷往来，内地旅客进出海南岛不仅不会受到影响，还可享受更好的旅行和购物体验，购买到更多免税产品。

财政部：海南自由贸易港进口“零关税”制度体系将基本确立

廖岷在会上介绍，为稳步推进海南自由贸易港全岛封关，财政部牵头制定了货物进出“一线”“二线”及在岛内流通的税收政策，以及海南自由贸易港进口征税商品目录，拟于全岛封关运作之日起施行，届时现有进口“零关税”政策将纳入封关后的货物税收政策一并实施，这样海南自由贸易港进口“零关税”制度体系将基本确立。

据悉，与封关运作前的政策相比，封关后有三个方面的明显变化：一是“零关税”商品覆盖面显著提高。全岛封关运作以后，进口“零关税”商品将实行负面清单管理，由进口征税商品目录取代此前的“零关税”商品正面清单。“零关税”商品范围将由目前的1900个税目扩大至约6600个税目，约占全部商品税目的74%，比封关前提高了近53个百分点。

二是享惠主体范围也明显扩大。目前，进口“零关税”政策仅允许在海南自由贸易港登记注册的独立法人企业、事业单位作为享惠主体，全岛封关运作之后，享惠主体将基本覆盖全岛有实际进口需求的各类企事业单位以及民办非企业单位等。

三是政策的限制条件进一步放宽。封关运作以后，进口“零关税”商品及其加工制成品不再局限于企业自用，可以在享惠主体间自由流动，免于补缴进口税收，这对于延伸岛内的产业链条，增强产业竞争力，形成产业集群效应，具有积极意义。

“后续，财政部将持续跟踪了解有关政策实施情况，特别是经营主体的获得感，适时优化调整政策内容，也将和海南省政府一起为市场主体增进服务。”廖岷说。

商务部：允许38个商品编码的产品在海南自贸港开展保税维修 实现该领域全国最高开放水平

商务部会同相关部门制定出台《海南自由贸易港禁止、限制进出口货物、物品清单》（下称《清单》），作为自贸港核心政策的组成部分，在我国现行货物贸易管理模式的基础上，作出了全新探索。

袁晓明表示，《清单》的出台将助力海南自贸港优化贸易发展环境，增强贸易发展动能。一方面，《清单》首次全面系统地列明了国家现行实施禁止、限制管理措施的进出口货物、物品范围，有助于经营主体清晰便捷地了解管理边界；另一方面，《清单》在履行国际公约义务、维护国家安全、守牢生态环保底线等前提下，结合海南自贸港发展需要，放宽对部分进口货物的管理措施。

“简而言之就是放宽限制，扩大开放试点，对60个商品编码的旧机电产品取消了进口许可证管理，覆盖约80%纳入进口许可证管理的旧机电产品，基本能够满足海南企业生产自用需要。同时，在现行自贸试验区、综合保税区相关政策基础上，允许38个商品编码的产品在海南自贸港开展保税维修，实现该领域全国最高开放水平。”袁晓明说。

海关总署：封关后的加工增值政策有利于培育打造产业链和产业集群

2021年7月，加工增值货物内销免关税政策率先在洋浦保税港区开展试点。4年来试点政策进行了多次优化调整，试点范围由仅2.3平方公里的洋浦保税港区扩大到了海南自由贸易港全域。海关总署会同相关部门和海南省，对封关后加工增值免关税政策作了进一步的优化完善，制定形成《中华人民共和国海关对海南自由贸易港加工增值免关税货物税收征管暂行办法》。

王令浚表示，封关后加工增值免关税政策主要在放宽企业享惠门槛、扩大进口料件范围、优化加工增值计算公式、扩大加工增值累计的适用范围等方面做了优化。总的来看，封关后的加工增值政策享惠门槛降低，受益面扩大，能够较好满足岛内企业生产需要，有利于培育打造产业链和产业集群。

此外，海关总署研究制定了《中华人民共和国海关对海南自由贸易港监管办法》和系列配套管理制度，明确了全岛封关后，海南自由贸易港与境外之间进出、货物由海南自由贸易港进入内地，以及海南自由贸易港内的海关监管要求，为实施安全高效精准监管提供了制度保障。

王令浚介绍，总的原则是，“一线”放开什么，“二线”就管住什么，做到既精准管住，又高效便捷。“一线”进口方面，进一步提高通关便利化水平；“二线”出岛方面，突出智能高效监管。

“下一步，海关总署将根据全岛封关运作情况和海南的实际需要，持续完善与全岛封关相适应的海关监管模式，助力海南制度型开放，赋能海南自由贸易港高质量发展。”王令浚说。

海南省：封关政策已准备就绪 重中之重就是抓落实

冯飞介绍，目前海南自贸港建设已进入成型起势、即将全岛封关运作的新阶段。他表示，封关政策方面已准备就绪。

其中，进口征税商品目录、禁限清单、加工增值内销免关税等政策和配套文件都已制定好。软硬件条件方面，已全面完成。封关硬件设施通过国家验收，国际贸易“单一窗口”、海关智慧监管平台等信息系统也已建好。压力测试演练方面，正压茬推进。加紧“全流程、全要素、全覆盖、大样本、实战化”压力测试，“管得住”的能力明显增强。

冯飞表示，当前的重中之重，就是抓政策落实。海南将准确把握封关运作使命，切实履行主体责任，按照政策项目化、任务清单式、效果可评估力以赴抓好落实。“封关运作政策落地，本身就是深化制度型开放的一部分。”

冯飞表示，海南将加快对接国际高标准经贸规则，建设“两个基地”“两个枢纽”“两个网络”，也就是中国企业走向国际市场的总部基地和境外企业进入中国市场的总部基地、西部陆海新通道国际航运枢纽和面向太平洋、印度洋的航空区域门户枢纽、国际经贸合作网络和国际人文交流合作网络，让海南的外资更多、外贸更活、外国人更安居乐业，更密切地融入全国统一大市场，以政策落地的实际成效彰显“中国开放的大门越开越大”的坚定信心和重大机遇。

“2024年全省接待中外游客9720万人次，比上一年增加8%；其中入境的游客增加了1倍多。今年是海南自贸港封关运作、扩大开放之年，我们将抢抓机遇，加快建设国际旅游消费中心。”刘小明说，“请到天涯海角来，这里四季春常在，海南欢迎您！”

作者：于祥明 李苑 黎灵希 白丽斐 摄影：史丽